Guvernul Aliantei D.A. va aplica o strategie nationala de combatere a coruptiei printr-o abordare de tip integrat. Aceasta strategie va contine caile de actiune si mecanismele de cooperare intre autoritatile publice, precum si intre acestea si sectorul privat, pentru a facilita reformele democratice si cheltuirea transparenta a fondurilor publice. Strategia nationala anticoruptie se va axa pe politici de preventie, aplicarea efectiva a legilor si asigurarea monitorizarii si evaluarii acestor politici, avand ca suport puterea executiva, puterea legislativa, puterea judecatoreasca, puterile locale si societatea civila.

Politicile anticoruptie vor fi elaborate tinand cont de recomandarile GRECO si de Manualul Anticoruptie elaborat de Natiunile Unite in 2003. Ele vor fi aplicate conform conceptului de "Sistem National de Integritate Publica", pornind de la respectarea urmatoarelor conditii si principii:

• evaluarea institutionala, pentru a putea identifica, defini si aplica in mod corect masurile de combatere a coruptiei si nu doar pentru a introduce in mod haotic noi reglementari, sub presiune externa;
• asigurarea neutralitatii politice a aplicarii masurilor anticoruptie, precum si instituirea mecanismelor independente de monitorizare si evaluare;
• transparenta activitatii autoritatilor publice in elaborarea politicilor si in procesul aplicarii lor, inclusiv prin accesul neingradit la informatii cu caracter public;
• realizarea parteneriatului cu societatea civila, prin elaborarea mecanismelor institutionale care asigura o participare cat mai larga a cetatenilor la evaluarea dimensiunii coruptiei care ii afecteaza in mod direct, precum si prin participarea organizatiilor civice;
• abordare integrata prin definirea exacta a surselor care genereaza coruptie, precum si prin coordonarea politicilor si elaborarea unor mecanisme comune care sa asigure colaborarea autoritatilor publice si delimitarea clara de competente intre acestea, in locul confuziei de competente cum exista in prezent si care impiedica aplicarea efectiva a legilor in vigoare;
• orientare catre rezultate, prin introducerea mecanismelor de monitorizare si evaluare.

I. Guvern si autoritatile administratiei publice locale

Masurile anticoruptie in cadrul administratiei publice centrale si locale se refera la:

1.Sistemul de subventii:

• reglementarea de o maniera coerenta si unitara a sistemului de subventii, corelativ cu eliminarea tuturor actelor normative care in ultimii 4 ani au afectat libera concurenta si au deformat sistemul legal de acordare a ajutoarelor de stat;
• introducerea pedepselor privative de libertate in legea privind evaziunea fiscala;
• reglementarea de o maniera unitara si standardizata a conditiilor de baza care sunt introduse in caietele de sarcini pentru privatizarea societatilor comerciale, precum si a criteriilor de evaluare a ofertelor;
• publicarea criteriilor de performanta in baza carora se acorda ajutoarele de stat, corelativ cu respectarea competentelor decizionale ale Consiliului Concurentei si publicitatea datelor care reflecta eficienta ajutoarelor acordate;
• publicarea tuturor castigatorilor de licitatii publice a caror valoare depaseste anual echivalentul a 25.000 de euro;
• transparenta alocarii de fonduri de catre autoritatile publice si societatile comerciale controlate de stat pentru reclama in presa, precum si plafonarea bugetului de publicitate.

2. Politicile fiscale

• consacrarea legala a mecanismelor de participare publica la elaborarea bugetelor locale;
• modificarea legislatiei privind finantele publice locale, pentru a reglementa virarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale direct catre localitati, prin eliminarea consiliilor judetene ca verigi intermediare;
• publicarea bugetelor locale, inclusiv a transferurilor neconditionate si conditionate pe localitati si judete;
• modificarea legislatiei in vigoare privind parteneriatul public-privat pentru a asigura competitia egala si transparenta selectiei de oferte;
• interzicerea prin lege ca o persoana sa incheie contracte cu o autoritate publica daca este sot sau ruda pana la gradul III inclusiv cu un functionar din cadrul autoritatii publice respective, ori cu conducatorul acesteia: ministru sau secretar de stat.

3. Servicii si utilitati publice

• introducerea standardelor de calitate pentru servicii si utilitati publice, pentru a permite monitorizarea si evaluarea modului de prestare a acestora;
• introducerea normativelor de cost aferent standardului de calitate a unui serviciu public, astfel incat cheltuielile publice afectate acelui serviciu sa devina justificate, transparente si supuse controlului financiar;
• stabilirea indicatorilor tehnici de performanta la utilitati publice;
• simplificarea procedurilor de emitere a actelor administrative.

4. Conflictul de interese

• modificarea Legii administratiei publice locale pentru a face delimitarea functiei politice a presedintelui si vicepresedintelui de consiliu judetean de cea tehnic manageriala, in sensul introducerii functiei de manager/director general al serviciilor publice de interes judetean;
• instituirea obligatiei pentru membrii guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat, prefecti, subprefecti, presedinti si vicepresedinti de consilii judetene, primari si viceprimari, precum si functionari publici de a nu emite un act administrativ ori de a nu incheia un act juridic ori de a participa la luarea unei decizii, care produce un folos material pentru sine, pentru sotul sau ori rudele sale de pana la gradul III inclusiv.

5. Demnitate publica si serviciul civil

• aplicarea codurilor de etica pentru demnitarii de stat si functionarii publici, precum si generalizarea acestora in intregul sistem al administratiei publice centrale si locale;
• evaluarea functionarilor publici de catre comisii independente politic in baza unor criterii de performanta in raport cu un serviciu public bine definit;
• asigurarea transparentei conditiilor de concurs pentru ocuparea posturilor de functionar public;
• stabilirea subiectelor pentru concursurile de ocupare a functiilor publice si efectuarea selectiilor de catre comisii alcatuite din persoane care nu fac parte din autoritatea publica organizatoare a concursurilor;
• elaborarea unui format standard pentru bazele de date ale Agentiei Nationale a Functionarilor Publici pentru evidenta functiilor publice si a functionarilor publici;
• modificarea reglementarilor privind transparenta exercitarii demnitatilor si functiilor publice in sensul prevederii ca persoanele supuse obligatiei de declarare a intereselor vor trebui sa declare nu numai interesele proprii, ci si pe cele ale sotului si rudelor de pana la gradul III inclusiv.

6. Mecanisme de combatere a coruptiei

Elaborarea si aplicarea unui manual standard aplicabil tuturor autoritatilor publice din administratia centrala si locala care sa ofere o viziune integrata asupra combaterii coruptiei si care sa cuprinda proceduri de preventie, investigare, interventie si monitorizare a faptelor de coruptie, in conformitate cu Manualul Anticoruptie elaborat de Natiunile Unite 2003.

7. Managementul reglementarilor

Infiintarea in cadrul Ministerului Justitiei a unui oficiu specializat in verificarea conformitatii proiectelor de act normativ cu reglementarile in vigoare in domeniul combaterii coruptiei.

II. Parlament

Alianta D.A., prin parlamentarii sai, va depune toate diligentele necesare pentru asigurarea transparentei lucrarilor comisiilor permanente de specialitate, precum si a comisiilor de ancheta special constituite. In acest sens, regulamentul celor doua camere ale Parlamentului va trebui sa prevada in mod expres obligativitatea caracterului public a lucrarilor comisiilor parlamentare.

Guvernul Aliantei D.A. va colabora cu Parlamentul, prin senatorii si deputatii sai, pentru:

• adoptarea Legii privind activitatea de lobby si crearea registrului public al activitatilor de lobby;
• eliminarea prin lege a deosebirilor dintre procedura urmaririi penale a membrilor parlamentului si cea aplicabila actualilor si fostilor membri ai guvernului;
• stabilirea prin lege a incompatibilitatii intre calitatea de parlamentar si activitatile avocatiale care presupun reprezentarea clientilor in raporturile cu autoritatile publice de orice fel, precum si in fata tuturor instantelor si parchetelor, cu exceptia consultantei juridice;
• evaluarea legilor existente pentru a identifica si elimina acele prevederi care, prin modul lor de redactare confera autoritatilor publice posibilitatea interpretarii si aplicarii lor arbitrare.

III. Putere judecatoreasca

Corelat cu politicile ce privesc puterea judecatoreasca, Guvernul Aliantei D.A. va adopta urmatoarele masuri:

• modificarea legislatiei pentru a permite numirea procurorului general al Parchetului National Anticoruptie de Presedintele Romaniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii;
• numirea procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, in cazul revizuirii Constitutiei;
• introducerea obligativitatii suspendarii membrilor CSM, pe durata exercitarii mandatului, din eventualele functii de conducere detinute in cadrul instantelor si parchetelor.

IV. Societatea civila

Guvernul Aliantei D.A. va colabora permanent cu societatea civila prin organizatii civice si asociatii ale oamenilor de afaceri, pentru reactualizarea Planului national anticoruptie, precum si pentru realizarea unor evaluari institutionale periodice, pentru a imbunatati politicile anticoruptie.

• realizarea unui sistem independent de monitorizare si evaluare a fenomenului de coruptie;
• controlul civic asupra averilor demnitarilor si functionarilor publici;
• reforma administratiei publice, in special in ceea ce priveste descentralizarea fiscala si simplificarea procedurilor de emitere a actelor administrative;
• evaluarea sistemului de control fiscal si a altor controale de natura administrativa;
• simplificarea procedurilor de emitere a avizelor, licentelor, permiselor si autorizatiilor;
• reevaluarea si implementarea efectiva a Codului de conducere corporativa realizat in anul 2000 si reactualizat in 2002, cu accent asupra asigurarii transparentei financiare;
• generalizarea codurilor de etica in afaceri;
• clarificarea rolului centrelor de transparenta si extinderea teritoriala a acestora prin asociatii ale oamenilor de afaceri si organizatii civice, care sa asigure o baza de date comuna, evaluari institutionale periodice si colaborarea cu autoritatile administratiei publice locale si centrale in privinta identificarii celor mai bune solutii pentru implementarea masurilor de diminuare a fenomenului de coruptie.